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【特别关注】改革开放——撬动中国社会全面发展的杠杆
编辑:资讯中心    来源:     时间:2018-06-15    点击:5199

1978年,在邓小平同志倡导下,以中共十一届三中全会为标志,中国拉开了改革开放的历史序幕。从安徽凤阳农村到城市对外经济活动中实行特殊政策,从经济体制改革到全面深化改革,从凭票购粮购物到物资供应丰富,从土坯房到青砖绿瓦,从双脚丈量到抬腿上车,40年众志成城,40年砥砺奋进,40年春风化雨,对内改革对外开放,成为了撬动中国社会全面发展的金杠杆!

??? 找准支点,解决时代之问。俄国大文豪托尔斯泰说:“思想,就是推动自己和全人类生活的力量。”没有思想的解放,就没有改革开放。中国发展的思想逻辑是什么?中国现代化到底要通过何种方式实现?1978年5月11日,《光明日报》发表特约评论员文章《实践是检验真理的唯一标准》。这篇具有划时代历史意义的文章,打破了长期以来形成的思想禁锢,在党内和全国达成了“解放思想、实事求是”的思想共识。

??? 徘徊在寻求现代化发展之路的中国,最终以实践标准破除“两个凡是”的教条,找准改革开放的支点,以思想解放的强大力量,给时代之问以坚定回答。改革开放,成为决定当代中国命运的正确抉择,开启了40年来理论创新与实践检验良性互动的现代化国家建设新征程。

??? 深化改革,发出时代之音。“理论在一个国家实现的程度,总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”马克思的名言给了中国深化改革开放的最好启示!1992年初春,邓小平南方讲话以其巨大的政治气魄和宽阔的历史视野,解决了“姓社”“姓资”的辩证解读,精准提炼“社会主义的本质是解放生产力”历史论断,推动改革再入历史新境。

??? 进入21世纪第二个十年,以习大大同志为核心的党中央,果断作出全面深化改革的重大战略决策,向积存多年的顽瘴痼疾、利益格局开刀,致力于增强改革的系统性、整体性、协同性,发出了“思想再解放,改革再深入”的时代之音,不断推动中国由传统型社会向现代型社会演进,从封闭型社会向开放型社会过渡。

??? 创新引领,回应时代之题。2018年,国家主席习大大在博鳌亚洲论坛开幕式讲话中说:“历史,总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。”40年改革开放,改变中国,影响世界。

??? 40年改革,“大锅饭”成了“大包干”,“以阶级斗争为纲”变成“以经济建设为中心”,从“一个中心、两个基本点”到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,从“基本实现现代化”到“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”,中国人民坚持立足国情、放眼世界,独立自主、自力更生。40年开放,从引进来到走出去,从加入世界贸易组织到共建“一带一路”,连续多年对世界经济增长贡献率超过30%,成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。中国凭借创新实践的勇气,凭借“摸着石头过河”的智慧,回应了时代向马克思主义中国化提出的现实命题。(刘艳敏)

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中国40年改革的基本历程

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总的来看,中国的经济体制改革是从农村到城市、从经济领域到其他各个领域全面展开的,到目前为止,这一历程大致可以划分为“目标探索”“框架构建”“体制完善”和“新的探索”四个阶段。

?? ?1.改革的启动和目标探索阶段。自1978年党的十一届三中全会直到党的十四大确立我国实行社会主义市场经济体制,这一时期是改革的启动和目标探索阶段。

??? 改革首先从农村开始,逐步向城市推进;从开展改革试点,积累经验,再逐步推广;对外开放从兴办经济特区向开放沿海、沿江乃至内地推进。在农村改革方面,安徽等一些地区率先进行了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营改革试验,这一改革取得了巨大成功,得到人民群众的普遍支撑,随后推广到全国。

??? 在企业改革方面,开展了多种形式的国有企业扩大自主权试点,集体经济和个体经济逐步恢复和发展。在财税体制方面,推行两步“利改税”,逐步推进“划分收支、分级包干”的财政体制改革。在流通体制方面,废除了农副产品的统购统销制度,逐步培育农产品市场。1980年,决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。

??? 随着改革取得巨大成功和人们对推进改革的共识逐步形成,1984年10月,党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》,确定社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”,改革的重点逐渐从农村转向

对国有企业实施了承包制、租赁制等改革措施,积极进行以厂长负责制、工效挂钩、劳动合同制为内容的企业领导、分配、用工等管理制度的改革,增强企业的内在活力。宏观管理体制方面,以宏观间接管理为目标,对价格、财税、金融、计划以及流通体制等进行改革。

??? 采取“调、放、管”相结合的方针,理顺商品和服务的比价关系;大幅度缩小指令性计划;改革银行组织体制;实行各种形式的财政包干制。同时,政治、科技、教育、学问等领域的改革也开始启动。开放沿海14个港口城市,开辟了一批经济开放区。

??? 2.社会主义市场经济体制框架初步建立阶段。以党的“十四大”确立社会主义市场经济体制的改革目标,党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志,我国正式确立社会主义市场经济的改革方向和基本内容。

??? 到2002年,社会主义市场经济体制的基本框架初步建立。

??? 这一阶段改革的主要内容包括:宏观管理体制方面,1994年提出对财政、税收、金融、外汇、计划和投融资体制进行系统改革的方案,确立以分税制为核心的新的财政体制框架和以增值税为主的流转税体系,中央银行的调控职能得到加强。国有企业改革方面,党的“十五大”确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

??? 按照建立现代企业制度的方向,实施“抓大放小”,积极推进国有企业改革和国有经济布局的结构调整。一批国有大中型企业改制为国有独资必赢、有限责任必赢或股份有限必赢;许多全国性的行业总必赢改组为控股必赢;通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式,对中小型国有企业进行了改革。市场体系得到较大发展,取消了生产资料价格双轨制,进一步放开了竞争性商品和服务的价格,要素市场逐步形成。

社会保障体系建设方面,逐步建立起社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度,建立了失业保险、社会救济制度及城镇居民最低生活保障制度。

?? ?3.社会主义市场经济体制的初步完善阶段。党的“十六大”提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标,党的十六届三中全会对建设完善的社会主义市场经济体制做出全面部署。与此同时,党中央总结提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想,作为深化改革的重要引导思想。自此,我国改革进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。

??? 这一阶段主要的改革措施有:取消农业税、牧业税、特产税。清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性规定,放宽非公有制经济的市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,为非公有制经济发展提供制度保障。公共财政体制不断健全。

??? 国有商业银行股份制改革加快推进。实现有管理的浮动汇率制度。改革了投资体制,政府投资的范围进一步缩小,企业投资自主权逐步扩大。土地、劳动力、技术、产权、资本等要素市场进一步发展,水、电、石油和天然气等重要资源价格的市场化步伐加快。社会保障体系不断完善,社会保障覆盖面不断扩大。

?? ?4.全面深化改革的新阶段。2012年,党的“十八大”召开,选举产生了党的新一届领导核心。十八大以来,在以习大大同志为总书记的党中央的坚强领导下,我国不仅有效应对了复杂国际政治经济环境的风云变幻,更在相当不利的条件下取得了经济的中高速平稳增长。

??? 党的十八届三中全会所作出的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》,《决定》非常明确地表明,第一,改革不再拘泥于经济体制改革领域,而是涵盖社会、政治、学问以及生态文明的五位一体的全面的改革。与此同时,为落实这些改革内容,如前所述,中央全面深化改革领导小组还为此成立了7个专项小组。中央全面深化改革领导小组第一次会议,就将十八届三中全会规定的改革任务分解为336项重要举措,逐一确定协调单位、牵头单位和参加单位,为落实十八届三中全会决定奠定了坚实的基础。

??? 截止目前,中央全面深化改革领导小组已经召开了三十八次会议,会议内容就囊括了农村集体土地制度改革、司法体制改革、财税体制改革等过去的改革当中一直难以解决甚至回避的诸多议题,并出台了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《深化财税体制改革总体方案》等等一系列方案,彰显了新的领导集体直面改革难点的勇气。(本文原载于《全面深化改革领导干部学习读本?总序》)

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